Земля останется в собственности государства и не будет продаваться иностранцам — президент ответил на опасения

Президент Садыр Жапаров в очередном интервью агентству «Кабар» ответил на вопросы, вызывающие обеспокоенность у общественности. Глава государства заявил, что земли Кыргызстана не будут продаваться иностранным гражданам, инвестиционные проекты будут находиться под строгим контролем, а в отношении иностранных граждан, нарушающих закон, будут усилены меры ответственности.

— Здравствуйте, Садыр Нургожоевич! В последние дни в социальных сетях активно обсуждаются изменения в Земельном кодексе. В обществе распространяется информация, что «иностранным инвесторам будут предоставлять земельные участки в аренду сроком до 50 лет». Откуда появилась эта норма? Практика предоставления земельных участков иностранным инвесторам в долгосрочную аренду существовала в Кыргызстане и раньше или это совершенно новая инициатива?

— Прежде всего необходимо четко понимать один важный момент. Предоставление земельных участков иностранным инвесторам в долгосрочную аренду — это не новая норма, появившаяся сегодня. Такой механизм действует в Кыргызстане уже многие годы. Цель нынешних изменений — привести действующие нормы в соответствие с современными требованиями, усилить контроль за их применением и повысить ответственность инвесторов за выполнение взятых на себя обязательств.

Это прекрасно знает каждый из нас. Такие инвестиционные проекты в Бишкеке, как Vefa Center и Beta Stores, также были реализованы именно на основе механизма долгосрочной аренды земельных участков. И сегодня они не существуют обособленно, вне рамок государственного законодательства. Напротив, там работают тысячи граждан, сотни предпринимателей ведут свою деятельность, а в бюджет регулярно поступают налоговые платежи. Никто не вывез эти здания за пределы страны. Сделать это невозможно.

Самое главное — в соответствии с законодательством Кыргызской Республики иностранные граждане и иностранные компании не могут приобрести земельный участок в собственность. Это прямое требование Земельного кодекса. Они могут лишь получить право пользования земельным участком на определенный срок на условиях аренды и с уплатой арендной платы. При этом земля остается в государственной собственности.

Поэтому представлять ситуацию так, будто сегодня принят какой-то новый закон и теперь землю начали передавать иностранцам, не соответствует действительности. Повторю еще раз: речь идет о механизме привлечения инвестиций, который применяется в Кыргызстане уже давно.

Сегодня государство лишь совершенствует этот механизм и усиливает ответственность инвесторов. Политика заключается в том, чтобы исключить случаи, когда земельный участок берут в аренду, но годами ничего на нем не строят, затягивая реализацию проекта. К сожалению, некоторые политики искажают смысл, пытаясь вызвать в обществе необоснованную тревожность. Пусть они покажут только один земельный участок площадью в одну сотку, который находился бы в собственности иностранного гражданина. Но это невозможно, ведь таких примеров нет.

— Если инвестор получает земельный участок в долгосрочную аренду, может ли он просто удерживать его в течение 49-50 лет, ничего не предпринимая? Или существуют обязательные требования по вложению инвестиций, строительству объектов, созданию рабочих мест? Имеет ли государство право вернуть земельный участок, если инвестор не выполняет условия договора?

— Именно этот вопрос является одним из ключевых. Такой практике, когда получают земельный участок и затем десятилетиями ничего не делают, будет положен конец. Для каждого инвестиционного проекта будут устанавливаться четкий график реализации и конкретные обязательства. В инвестиционном договоре будет детально прописано, какой объем инвестиций должен быть вложен в установленные сроки, когда должно начаться строительство и когда объект должен быть введен в эксплуатацию, сколько рабочих мест необходимо создать, каков общий объем инвестиций и какие налоговые поступления проект обеспечит государству.

Исполнение этих обязательств будет находиться под постоянным контролем государственных органов и органов местного самоуправления. Инвестор сможет использовать земельный участок исключительно для реализации того проекта, под который он был предоставлен. Если участок выделен под строительство завода, то должен быть построен завод, если под логистический центр, значит, будет построен логистический центр. Возможность, как это бывало раньше, по собственному усмотрению менять назначение проекта или просто удерживать земельный участок без его освоения, впредь исключается.

Хорошим примером является инвестиционный проект, который сегодня реализуется на территории бывшего ипподрома «Ак-Кула». Инвестору не просто предоставили земельный участок. В рамках соглашения он перечислил в городской бюджет почти 6 миллиардов сомов, а также взял на себя обязательства за собственный счет построить три школы, три детских сада, автодороги и инженерную инфраструктуру. Кроме того, общий объем инвестиций в проект составляет не менее 300 миллионов долларов США.

Сегодня на этой территории уже ведутся строительные работы, тысячи людей обеспечены рабочими местами, а государство получает таможенные платежи, налоговые поступления и другие доходы. После полного завершения проекта там будут возведены жилые комплексы, объекты торговли и сферы услуг. Тысячи людей смогут жить, работать и вести предпринимательскую деятельность, обеспечивая стабильные налоговые поступления в бюджет. То есть от реализации таких инвестиционных проектов выигрывают и государство, и граждане.

Поэтому ключевой вопрос заключается именно в исполнении условий договора. Если инвестор не выполняет взятые на себя обязательства, не вкладывает инвестиции в установленные сроки или не реализует проект, государство имеет право расторгнуть договор и в установленном законом порядке вернуть земельный участок в государственную собственность. Более того, изменения предусматривают еще более жесткий контроль за соблюдением этих требований.

Приведу пример. В 2024 году было заключено инвестиционное соглашение, согласно которому инвестор обязался построить в Кыргызстане современный медицинский городок. Общий объем заявленных инвестиций составлял 2 миллиарда долларов США. Однако инвестор не выполнил условия, предусмотренные договором. В связи с этим кабинет министров принял решение о расторжении соглашения, а право долгосрочной аренды земельного участка было немедленно прекращено. Мы никогда не допустим принятия решений, которые противоречат интересам государства и народа Кыргызстана.

— Некоторые выражают обеспокоенность тем, что «земельные участки, находящиеся в аренде, инвесторы будут передавать банкам в залог, а впоследствии земля перейдет в собственность банка». Возникает вопрос: предметом залога является сам земельный участок или право аренды? Не создает ли такой механизм риск утраты государством права собственности на землю?

— Для нас приоритетом является привлечение надежных инвесторов, обладающих достаточными финансовыми возможностями.

Поэтому по каждому крупному инвестиционному проекту предварительно проводится всесторонняя проверка финансовой состоятельности инвестора, его деловой репутации и способности исполнять принятые на себя обязательства. Государство не будет сотрудничать с компаниями, не располагающими необходимыми финансовыми ресурсами либо имеющими высокий уровень рисков.

Вместе с тем в отношении государственных земель действует принципиальное требование.

Не допускается передача в залог ни самого земельного участка, находящегося в государственной собственности, ни права его аренды.

Иными словами, опасения относительно того, что государственная земля может перейти банку или третьим лицам, являются необоснованными.

Если инвестор за счет собственных средств построит завод, фабрику, логистический центр либо иной объект недвижимости, он вправе использовать принадлежащие ему на праве собственности объекты в соответствии с законодательством. Однако государственная земля остается в собственности государства и не может быть предметом залога.

Основная цель данного механизма — обеспечить защиту инвестиций при одновременном соблюдении стратегических интересов государства. Инвестор должен иметь возможность реализовывать проект, создавать производство и новые рабочие места, при этом не должно возникать никаких сомнений в сохранности государственной собственности на землю.

— В обществе также активно обсуждаются вопросы безопасности. Будут ли земельные участки, расположенные вблизи государственной границы или имеющие стратегическое значение, предоставляться в аренду иностранным инвесторам? Могут ли иностранные лица арендовать земли сельскохозяйственного назначения либо речь идет исключительно об инфраструктурных проектах, строительстве заводов и фабрик? Какие ограничения предусматривает законодательство по данному вопросу?

— Прежде всего, земельные участки, расположенные в приграничных районах, не будут предоставляться иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам. Такие территории находятся под особым государственным контролем в силу их значения для национальной безопасности.

Во-вторых, земли сельскохозяйственного назначения также не будут предоставляться иностранным гражданам. Земли сельскохозяйственного назначения Кыргызстана должны использоваться, прежде всего, отечественными фермерами и сельхозпроизводителями. Поэтому вводится механизм, исключающий предоставление таких земель иностранным лицам как в собственность, так и в аренду.

Мы привлекаем иностранные инвестиции исключительно для реализации проектов, направленных на развитие производства и экономики страны. Речь идет о строительстве заводов и фабрик, создании логистических центров, предприятий по переработке, реализации проектов в сфере энергетики, туризма и других объектов инфраструктуры.

Подобные проекты должны создавать новые рабочие места, обеспечивать поступление налогов в бюджет и способствовать развитию экономики страны.

Таким образом, предлагаемые изменения предусматривают четкий механизм, определяющий, какие земельные участки могут предоставляться в рамках инвестиционного соглашения, а в отношении каких земель устанавливается полный запрет.

Наша цель — с одной стороны, создать благоприятные условия для привлечения инвестиций, а с другой — надежно обеспечить защиту национальной безопасности, стратегических интересов государства и земель сельскохозяйственного назначения.

— В обществе также возникает немало вопросов по иностранным работникам. Какие меры сейчас принимаются в отношении иностранных граждан, нарушивших законодательство? Сколько человек выдворено из страны и в чем заключается принципиальная позиция государства по таким вопросам?

— В последние годы Кыргызстан, благодаря росту экономики и запуску крупных инвестиционных проектов, вступил в новый этап трудовой миграции. Раньше наши граждане уезжали на заработки за границу, а теперь в страну начали приезжать иностранные специалисты и рабочие в связи со строительством новых заводов, производств и реализацией крупных инфраструктурных проектов. Это новое явление для нашей страны, и его невозможно игнорировать.

Но в то же время я не согласен с утверждением, мол, «все вышло из-под контроля». Наоборот, в отношении каждого иностранного гражданина, нарушившего закон, принимаются меры в строгом соответствии с законодательством. По официальным данным, только за последние месяцы из страны выдворено около 3000 иностранных граждан. В ближайшее время ожидается депортация еще около 100 человек. Эти цифры и есть реальный ответ государства к нарушителям закона.

Конечно, критика со стороны общества возникла не на пустом месте. В отдельных случаях поведение иностранных граждан действительно вызывало справедливое недовольство местных жителей. Мы внимательно прислушиваемся к этим замечаниям и принимаем меры. Действительно, местные органы власти оказались недостаточно готовы к такому масштабу трудовой миграции. Поэтому сегодня их ответственность существенно усилена. Совместно с правоохранительными органами проводится активная работа по профилактике, разъяснению и усилению контроля.

Наш принцип предельно прост: кто бы ни приехал работать в Кыргызстан, он обязан соблюдать законы, уважать общественный порядок, традиции и природу нашей страны. Человек, уважающий закон, может спокойно работать. К нарушителям закона, независимо от их национальности, применяется одинаково строгое наказание.

Здесь важно четко разграничить еще один момент. В последнее время некоторые специально смешивают понятия «иностранный работник» и «турист», вводя общество в заблуждение.

Например, за последние полтора года Кыргызстан посетило более 370 тысяч человек по китайским туристическим визам. Если посчитать, что каждый из них в среднем потратил 500 долларов США, то только в сферу туризма — гостиницы, кафе, рестораны, магазины, транспорт и услуги — поступило более 180 миллионов долларов. Эти средства напрямую пошли в доход наших предпринимателей и граждан, занятых в сфере обслуживания.

Поэтому отождествлять туристов с трудовыми мигрантами неправильно. Один приезжает работать, второй привозит деньги и оставляет их в экономике страны. Подумайте сами, какой вред или какую пользу приносит турист, пребывающий в стране всего неделю.

— На крупные инвестиционные проекты привлекаются тысячи иностранных специалистов. Какие механизмы действуют, чтобы их количество не вышло из-под контроля? Как работают квоты, регистрация, ответственность работодателей и процедура депортации при нарушении закона?

— Иностранные работники приезжают в Кыргызстан не для постоянного проживания, а для реализации конкретных проектов. По завершении проекта они возвращаются в свои страны.

К примеру, на строительство завода по переработке отходов в Бишкеке было привлечено 500 китайских специалистов. После окончания строительства они уехали на родину. Сейчас там осталось лишь пять инженеров, которые обучают наших специалистов. Такая же картина наблюдалась при модернизации ТЭЦ Бишкека: после завершения проекта иностранные специалисты уехали, и теперь объект на 100 % укомплектован гражданами Кыргызстана.

Аналогичный порядок действует на железной дороге, при строительстве дорог, заводов и фабрик. Каждый иностранный работник задействован исключительно в рамках конкретного проекта. Переход на другой проект самостоятельно или незаконное пребывание в стране после завершения работ не допускается.

Кроме того, все иностранные граждане находятся на учете в соответствующих государственных органах. Контролируются их рабочие визы, разрешения на работу и сроки пребывания. Полную ответственность несет и работодатель. В случае выявления нарушений ответственность предусмотрена как для работника, так и для работодателя. В последнее время применяются серьезные меры, чтобы обе стороны осознавали свою ответственность.